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國知局:對“大幅度提高知識產權侵權懲罰性賠償上限提案”的答複

8月6日,國家知識產權局網站發布了《關於大幅度提高知識產權侵權懲罰性賠償上限的提案》的答複。其中提到:在知識產權其他領域,2013年修改商標法時引入了懲罰性賠償製度,規定對惡意侵犯商標專用權,情節嚴重的,可以判決給予一倍以上三倍以下的懲罰性賠償。2019年4月修改商標法時,又將懲罰性賠償的倍數提高到“一倍以上五倍以下”。現行著作權法的修改已列入十三屆全國人大常委會立法規劃,正在由有關方麵研究提出修改草案,懲罰性賠償也是本次修改著作權法重點關注的問題。

國家知識產權局關於政協十三屆全國委員會第二次會議第0345號(政治法律類第21號)提案答複的函


陳誌列委員:


您提出的關於大幅度提高知識產權侵權懲罰性賠償上限的提案收悉,結合全國人大常委會法工委意見,現答複如下:


誠如您在提案中指出的,現階段情節嚴重的故意侵權行為仍時有發生,對於知識產權侵權的處罰力度不足,賠償低問題還較為突出,嚴重損害知識產權權利人的合法權利,製約創新積極性。為此,您建議大幅提高知識產權侵權賠償數額,規定懲罰性賠償製度,並進一步利用網絡手段公開侵權人信息,規定相應的聯合懲戒措施。我們認為您的建議具有很強的針對性,對此深表讚同,我局和有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院關於加大對知識產權侵權行為懲治力度的決策部署,已經在相關知識產權法律法規修改中提出具體修改建議。


一、關於加大專利侵權損害賠償力度


為深入貫徹落實黨中央、國務院關於加大知識產權保護力度的決策部署,加強專利保護,促進專利的實施和運用,完善專利法律製度,2014年,我局啟動專利法第四次全麵修改研究準備工作,形成《專利法修訂草案(送審稿)》,於2015年7月上報國務院。2018年12月5日《專利法修正案(草案)》(以下簡稱草案)經國務院第33次常務會議討論通過。2018年12月17日,草案通過十三屆全國人大教科文衛委第七次會議審議,並於2018年12月25日由全國人大常委會進行了第一次審議,後由全國人大常委會法工委就草案對外征求意見。為加大對專利侵權行為的懲治力度,提高侵權成本,草案增加了懲罰性賠償製度,規定對故意侵犯專利權的,可給予“一倍以上五倍以下”的賠償。目前,全國人大常委會法工委正在根據常委會組成人員的審議意見和有關方麵意見,對專利法修正案草案進行研究修改,並適時安排再次審議。


加強對知識產權權利人合法權益的保護,加大對侵犯知識產權行為的賠償力度,一直是知識產權立法重點關注的問題。在知識產權其他領域,2013年修改商標法時引入了懲罰性賠償製度,規定對惡意侵犯商標專用權,情節嚴重的,可以判決給予一倍以上三倍以下的懲罰性賠償。2019年4月修改商標法時,又將懲罰性賠償的倍數提高到“一倍以上五倍以下”。現行著作權法的修改已列入十三屆全國人大常委會立法規劃,正在由有關方麵研究提出修改草案,懲罰性賠償也是本次修改著作權法重點關注的問題。


您在提案中指出,侵權成本低是導致侵權問題仍屢禁不止的原因之一,有必要進一步加大懲罰力度,保護企業的創新積極性。對此,我們表示讚同。對於您提出的對惡意侵權可以給予最高100倍的懲罰性賠償的建議,考慮到懲罰性賠償是本次專利法修改過程中引入的一項新製度,製度設計要在保護創新的基礎上兼顧社會公眾利益,促進社會的平衡發展,並且五倍的懲罰性賠償在國際上已經屬於最高水平,因此還需要在實踐中進一步評估懲罰性賠償製度的實施效果。在加大專利保護力度方麵,除了規定懲罰性賠償以外,還需要采取多種措施全麵提升保護水平,著力解決專利權人維權遇到的問題。例如,在專利法修改草案中,一是將現行專利法的法定賠償額上限由一百萬元提高至五百萬元;二是完善證據規則,規定人民法院為確定賠償數額,在權利人已經盡力舉證,而與侵權行為相關的賬簿、資料主要由侵權人掌握的情況下,可以責令侵權人提供與侵權行為相關的賬簿、資料,侵權人不提供或者提供虛假的賬簿、資料的,人民法院可以參考權利人的主張和提供的證據判定賠償數額。


下一步,我局將積極配合全國人大常委會加快推進專利法修改進程,充分聽取社會各界意見建議,繼續研究和落實關於加大對侵權行為懲治力度的具體措施,全國人大常委會法工委也將在相關法律修改工作中認真研究考慮您的建議。


二、關於推進知識產權領域違法行為聯合懲戒


為深入貫徹落實黨中央、國務院關於強化知識產權保護、加強社會信用體係建設要求,加快推進知識產權(專利)領域信用體係建設,建立健全失信聯合懲戒製度,2018年11月,國家發展改革委、人民銀行、國家知識產權局等38個部門聯合簽署並印發了《關於對知識產權(專利)領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄》(以下簡稱“備忘錄”),決定對知識產權(專利)領域嚴重失信主體開展聯合懲戒。您提出的建立專門係統,公開侵權主體信息,禁止參與政府采購、招投標項目、禁止獲得政府資金支持和表彰獎勵等措施已經通過聯合懲戒機製予以落實。


備忘錄規定對重複侵權等六類知識產權(專利)領域嚴重失信行為予以聯合懲戒,明確聯合懲戒的對象為知識產權(專利)領域嚴重失信行為的主體實施者,包括法人及其法定代表人、主要負責人、直接責任人員和實際控製人,非法人組織及其負責人和實施者本人。備忘錄明確要求公開嚴重失信主體名單,規定國家知識產權局通過全國信用信息共享平台,依法依規定期向簽署本備忘錄的其他部門和單位提供知識產權(專利)領域嚴重失信主體名單,並在“信用中國”網站、國家企業信用信息公示係統、國家知識產權局政府網站等向社會公布。


備忘錄提出兩類聯合懲戒措施,一類由國家知識產權局實施,包括取消進入專利快速授權確權、快速維權通道資格,取消申報國家知識產權示範和優勢企業和申報國家專利運營試點企業資格,專利申請時不享受專利費用減繳、優先審查等優惠措施等5項懲戒措施。另一類是由其他部門單位聯合實施,包括限製政府性資金、補貼性資金和社會保障資金支持,限製失信主體作為供應商參與政府采購活動,限製取得表彰獎勵等33項聯合懲戒措施。


備忘錄切實增強懲戒的有效性、聯動性、係統性,有力震懾知識產權領域嚴重失信行為,有利於加快推進知識產權領域信用體係建設,建立健全失信聯合懲戒製度。下一步,我局將嚴格落實備忘錄,研究製定專利方麵嚴重失信聯合懲戒名單管理辦法,推動研究製定對商標、地理標誌方麵嚴重失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄。


衷心感謝您對知識產權工作的關注,我局和有關部門將全麵貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,加快推進專利法等知識產權法律修改進程,加大對知識產權侵權行為的懲罰力度,運用聯合懲戒等多種手段,切實保護創新主體合法權利,提升知識產權保護水平,營造良好營商環境。希望您繼續關注知識產權事業,提出寶貴的意見建議。


國家知識產權局

2019年8月2日